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“金融16條”如何支持房地產
2022-11-15 13:58:17 來源:北京商報

金融支持房地產再“祭”大招。近兩日,一份由央行和銀保監會聯合發布的《關于做好當前金融支持房地產市場平穩健康發展工作的通知》(以下簡稱《通知》)在業內傳閱,迅速引發市場關注。從內容來看,《通知》包括穩定房地產融資、做好“保交樓”金融服務、推進受困房地產企業風險處置等六個方面共計16條措施。

雖然該《通知》未在官網正式發布,但北京商報記者從多方信源側面求證到了該文件的真實性。在業內看來,《通知》的出臺,意味著對房地產融資的大方向從限制轉向了支持,從之前的穩樓市降低購房者壓力,逐漸開始轉變穩的方向,增加了穩房企,尤其是對民企融資的松綁政策。

債券 發力民企債券融資“第二支箭”

此次金融支持房地產政策可謂全面加碼。具體來看,《通知》提出,將堅持“兩個毫不動搖”,對國有、民營等各類房地產企業一視同仁;鼓勵金融機構重點支持治理完善、聚焦主業、資質良好的房地產企業穩健發展;金融機構要合理區分項目子公司風險與集團控股公司風險,在保證債權安全、資金封閉運作的前提下,按照市場化原則滿足房地產項目合理融資需求;支持項目主辦行和銀團貸款模式,強化貸款審批、發放、收回全流程管理,切實保障資金安全。

其中提到,將支持優質房地產企業發行債券融資。推動專業信用增進機構為財務總體健康、面臨短期困難的房地產企業債券發行提供增信支持。

另外,鼓勵債券發行人與持有人提前溝通,做好債券兌付資金安排。按期兌付確有困難的,通過協商做出合理展期、置換等安排,主動化解風險。支持債券發行人在境內外市場回購債券。

早在2018年,針對部分民營企業遇到的融資困難問題,央行曾會同有關部門,從信貸、債券、股權三個融資渠道采取“三支箭”的政策組合,支持民營企業拓展融資。其中,民營企業債券融資支持工具作為“第二支箭”,有力引導市場機構改善對民營企業的風險偏好和融資氛圍,有效緩解了民營企業信用收縮問題。

中原地產首席分析師張大偉表示,“金融16條”支持房地產,力度的確非常大,從之前的穩樓市主要刺激購房者,降低購房者購房壓力,逐漸開始轉變穩的方向,增加了穩房企,之前房地產市場最大的問題是房企特別是民企沒有杠桿,“金融16條”針對這個市場問題,開始松綁政策。這的確可以救活部分被錯殺的民企,但整體看,對于整個房地產行業的影響依然要看交易市場能不能穩定。

AMC 不良資產資管公司將承擔更大作用

值得一提的是,從此次《通知》中也釋放一個重要信號:對于房地產市場不良資產,資產管理公司(AMC)將承擔更大的作用。

正如《通知》提到:積極探索市場化支持方式。對于部分已進入司法重整的項目,金融機構可按自主決策、自擔風險、自負盈虧原則,一企一策協助推進項目復工交付;鼓勵資產管理公司通過擔任破產管理人、重整投資人等方式參與項目處置;支持有條件的金融機構穩妥探索通過設立基金等方式,依法依規市場化化解受困房地產企業風險,支持項目完工交付。

不難看出,此次政策也明確了對房地產不良資產處置的重視程度,尤其是強化了四大資產管理公司在此類領域的重要角色和功能。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進告訴北京商報記者,金融資產管理在不良資產處置方面的經驗能力強、風險管理專業度高,此次此類機構明顯受到了鼓勵,后續資管、地方政府、銀行和房企四方會形成比較系統的風險化解模式。

換而言之,雖然資管公司當前一直在參與處置問題樓盤項目,但此次政策再次提高了類似機構在處置方面的領導力和市場地位,包括其后可擔任破產管理人、重整投資者人等角色。另外,對于資管公司處置不良資產方面,此次也提及了“提高資產處置效率”一詞。

“其含義很清晰,即要求資管公司在后續工作中加快速度、加快出成果,尤其是要強化和律師事務所、會計師事務所的合作。此類表述,對于資管公司明確政治站位、立足企業定位、在關鍵歷史時期承擔重任等方面都有積極的作用。”嚴躍進分析道。

不過,難度也同樣存在。張大偉認為,當下房地產市場的核心是銷售困難,資產估值降低,所以鼓勵資產公司介入,難度依然較大。穩房地產市場必須在穩交易的前提下才能穩企業。

征信 個人可自主協商延期還本付息

針對個人層面,《通知》還提到了將依法保障住房金融消費者合法權益。具體來看,鼓勵依法自主協商延期還本付息。要注意的是,這一政策也有其前提,適用范圍主要是對于因疫情住院治療或隔離,或因疫情停業失業而失去收入來源的個人,以及因購房合同發生改變或解除的個人住房貸款,金融機構可按市場化、法治化原則與購房人自主開展協商,進行延期展期等調整,相關方都要依法依規、信守合同、踐行承諾。

在此過程中,金融機構要做好客戶服務工作,加強溝通,依法保障金融消費者合法權益,同時按相關規定做好資產分類。對于惡意逃廢金融債務的行為,依法依規予以處理,維護良好市場秩序。

“此次政策在購房者延期還貸方面,落實了非常好的保障制度,即個人征信制度。這說明監管研究了今年此類熱點問題和新情況,從制度角度確保延期還貸工作順利推進,是保民生的重要體現。”嚴躍進評價道,在延期還貸方面,此次《通知》注意到了一種新的延期案例,即因購房合同發生改變或解除的個人住房貸款。此類情況或和保交樓工作有關,即一些樓盤交付出現了違約,所以有解除貸款或變更貸款的地方,但此類情形容易出現征信方面的問題。

另外,此次《通知》也提及,切實保護延期貸款的個人征信權益。個人住房貸款已調整還款安排的,金融機構按新的還款安排報送信用記錄;經人民法院判決、裁定認定應予調整的,金融機構根據人民法院生效判決、裁定等調整信用記錄報送,已報送的予以調整。金融機構應妥善處置相關征信異議,依法保護信息主體征信權益。

“這說明,一些符合此次政策文件的延期還貸行為,在征信方面不會有污點。類似征信方面的異議減少,將從保民生等角度確保購房者的合法權益。”嚴躍進說道。

房貸 個人住房貸款、“保交樓”迎利好

《通知》明確,支持各地在全國政策基礎上“因城施策”,實施好差別化住房信貸政策,合理確定當地個人住房貸款首付比例和貸款利率政策下限,支持剛性和改善性住房需求。同時,鼓勵金融機構結合自身經營情況、客戶風險狀況和信貸條件等,在城市政策下限基礎上,合理確定個人住房貸款具體首付比例和利率水平。

據了解,央行、銀保監會此前曾公布階段性放寬部分城市首套住房貸款利率下限的通知(即“差別化住房信貸政策”),2022年6-8月新建商品住宅銷售價格環比、同比均連續下降的城市,在2022年底前,均可階段性放寬首套住房商業性個人住房貸款利率下限。

談及此次《通知》對于個人住房貸款的意義,諸葛找房數據研究中心高級分析師關榮雪認為,此舉向個人住房貸款釋放了一定的積極、改善信號,通過合理放寬住房貸款政策,提升置業熱情,利于行業信心的修復?!锻ㄖ分攸c提出了地方政府合理確定個人住房貸款具體首付比例和利率水平,預計接下來首套、二套的房貸利率與首付比例或有進一步下調的空間。

針對新市民,《通知》單獨強調,支持金融機構優化新市民住房金融服務,合理確定符合購房條件新市民首套住房個人住房貸款的標準,多維度科學審慎評估新市民信用水平,提升借款和還款便利度。

“保交樓”是房地產業健康發展的重要基礎,也是穩民生的重要體現。對此,《通知》明確,支持國家開發銀行、農業發展銀行按照有關政策安排和要求,依法合規、高效有序地向經復核備案的借款主體發放“保交樓”專項借款,封閉運行、??顚S?,專項用于支持已售逾期難交付住宅項目加快建設交付。

信托 鼓勵資管支持房地產合理融資需求

在穩定房地產融資方面,《通知》指出,支持開發貸款、信托貸款等存量融資合理展期。對于房地產企業開發貸款、信托貸款等存量融資,在保證債權安全的前提下,鼓勵金融機構與房地產企業基于商業性原則自主協商,積極通過存量貸款展期、調整還款安排等方式予以支持,促進項目完工交付。根據要求,自《通知》印發之日起,未來半年內到期的,可以允許超出原規定多展期一年,可不調整貸款分類,報送征信系統的貸款分類與之保持一致。

百瑞信托研究發展中心研究員謝運博在接受北京商報記者采訪時表示,目前,信托行業穩步推進業務轉型,房地產信托的規模、占比均已有所下降。此次《通知》支持房地產市場平穩健康發展的新政策,預計部分房地產企業流動性緊張的局面將得到一定程度的緩解,也將有助于存量房地產信托項目的穩健運行。

近年來,在房地產信托違約風險頻發的背景下,有關部門加大了對房地產信托業務的嚴監管力度。例如,設置房企融資“三道紅線”,剔除預收款的資產負債率不得大于70%,要求凈負債率不得大于100%,現金短債比不得小于1倍,控制房地產行業的有息債務增長。

為保持信托等資管產品融資穩定,《通知》鼓勵信托等資管產品支持房地產合理融資需求。鼓勵信托公司等金融機構加快業務轉型,在嚴格落實資管產品監管要求、做好風險防控的基礎上,按市場化、法治化原則支持房地產企業和項目的合理融資需求,依法合規為房地產企業項目并購、商業養老地產、租賃住房建設等提供金融支持。

基金 保租房REITs試點穩步推進

《通知》在加大住房租賃金融支持力度方面提到,拓寬住房租賃市場多元化融資渠道,并穩步推進房地產投資信托基金(REITs)試點。

那么,監管部門可以通過哪些方式穩步推進試點?在中信證券首席經濟學家明明看來,一方面,相關部門可以在保證項目質量的同時,加快REITs新發項目審核周期,如國家發改委的審核重心放在項目本身、證監會的審核重點則更關注REITs產品的細節內容。另一方面,還可以通過完善REITs配套制度(包括擴募、稅收等)、拓寬REITs試點的資產覆蓋領域。

明明還提到,我國基礎設施存量龐大,以基礎設施作為底層資產的REITs有助于盤活這些存量資產,既有助于推動企業建立資本循環體系、打通“投融管退”資金閉環,又有利于形成投資的良性循環。

早在今年5月27日,中國證監會辦公廳、國家發展改革委辦公廳聯合發布的《關于規范做好保障性租賃住房試點發行基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)有關工作的通知》就提到,在推動保租房REITs業務規范有序開展的基礎上,按照市場化法治化原則,鼓勵權屬清晰、運營模式成熟、具有可持續市場化收益的保障性租賃住房發行REITs。

據滬深兩所官網顯示,截至11月14日,當前市場上共有保租房REITs產品4只(份額合并計算,下同),分別為中金廈門安居保租房REIT、紅土創新深圳人才安居保租房REIT、華夏北京保租房REIT、華夏基金華潤有巢保租房REIT。

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